一、出台背景

为贯彻落实民政部发展社区社会组织三年行动计划，健全完善城乡社区服务体系、完善基层社会治理格局，2021年，省民政厅出台了《培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》，培育发展社区社会组织相关工作取得了良好成效。为更好推进此项工作和回应基层需求，进一步促进社区社会组织高质量发展，推动形成覆盖广泛、类型多元、充满活力的社会组织发展格局，省民政厅会同省委社会工作部，结合我省社会组织工作实际，深入走访调研、广泛征求意见建议，认真借鉴先进地区经验做法，研究制定《关于持续推进社区社会组织高质量发展的若干措施》（云民发〔2026〕109号，以下简称《若干措施》），提升边疆地区基层治理效能。

二、主要内容

《若干措施》共分6个部分18条措施。

第一部分强化党建引领，要求各级社会工作部门、民政部门要牵头把社区社会组织培育发展工作纳入城乡社区治理总体布局，加强对社区社会组织工作的统一领导和统筹协调，推动乡镇（街道）党（工）委和城乡社区党组织加强对社区社会组织各项工作的领导。推动符合条件的社区社会组织成立党组织，鼓励社区党员、社区社会组织党员双向进入、交叉任职。

第二部分优化准入服务，要求各州（市）民政部门要梳理汇编有关社区社会组织政策，用好政策服务包、加大对下工作的指导力度。鼓励在乡镇（街道）成立社区社会组织联合会等枢纽型、支持型组织，发挥其管理、服务和协调作用。对不具备登记条件的社区社会组织，乡镇（街道）具体实施备案管理和分类指导，做好培育扶持和监督管理等工作。

第三部分提出突出培育重点，一是要积极发展为民服务类社区社会组织；二是要引导发展公益慈善类社区社会组织。

第四部分加强培育支持，通过拓宽资金支持渠道，提供场地支持，协同赋能，提升品牌辨识度，人才培养激励等培育扶持社区社会组织发展。

第五部分支持创新驱动，鼓励各地设立孵化资金、“社区社会组织+商家”、“社区社会组织+人工智能”等发展支持模式，

第六部分健全保障机制，强化部门协同，统筹落实配套扶持政策，强化督导考核，加强宣传引导，突出示范引领。

三、核心举措

一是强化统筹协调。要求各级社会工作部门、民政部门要牵头把社区社会组织培育发展工作纳入社区治理总体布局，加强对社区社会组织工作的统一领导和统筹协调，推动建立社区社会组织与社会工作服务机构联系协作机制，提升社区社会组织运营能力和服务水平。

二是拓宽资金支持渠道。要求各级民政部门统筹用好各类政府购买基层民政服务资金，结合本地实际，通过政府购买服务等方式，支持社区社会组织依法依规为社区提供服务。

三是推动提供场地支持。要求各地要建立集多项功能于一体的社区社会组织综合服务平台，整合社区服务用房和居民公益性服务设施资源，以无偿使用或优惠方式为社区社会组织活动提供场所。

四是强化培养激励。要求各级民政部门、社会工作部门要建立完善社区社会组织人才激励保障等措施，将优秀社区社会组织骨干纳入地方人才培育体系，推荐优秀从业人员参评各级慈善表彰、巾帼标兵、五四奖章，择优推荐参选“两代表一委员”。

四、创新亮点

一是鼓励探索设立孵化资金支持发展模式。鼓励有条件的地方通过设立孵化培育资金，对初创型、发展前景好、暂达不到登记条件且社区居民需求度高的社区社会组织进行培育孵化。

二是鼓励探索可持续运营发展模式。注重发挥市场机制和规模效应，依托养老、托育、健身、社区商业等专业服务运营商，引导社区社会组织发展综合运营业务，探索“商家+社区社会组织”融合共营模式，构建“公益+市场”的双轮驱动机制，实现从“输血”到“造血”的转变。

三是探索“社区社会组织+人工智能”发展模式。支持“社区社会组织+互联网”延伸服务，通过地理信息技术（GIS）绘制“社区民情地图”，打造智能化社区服务系统，精准定位服务对象，为养老托育、康复照护、家政保洁、快递收发等提供生活预约上门服务，探索特殊人群关爱、智能预警、智能停车、智能垃圾分类等服务，实现社区社会组织线上线下融合发展。